環保項目漸呈現碎片化 區域環境服務或為破局良方
發布時間：2019-04-10 17:01 來源：m.bn1p3.cn 點擊數： 次
當前公眾對霧霾防治、城市黑臭水體治理、農村污染治理等環境治理的要求越來越迫切，環境執法和生態文明考核進一步落實，這些都將促使地方政府環境政策導向由單一的項目治理轉變為區域環境的綜合防治。在全國人大代表劉正軍看來，“要完全解決一個地級市的所有環境治理問題，可組建‘環保企業聯盟’的形式來承擔整區、整縣的生態環境綜合治理任務。”
“政府工作報告中的環保強音越來越鏗鏘有力。”剛剛參加完全國兩會的全國人大代表、永清集團董事長劉正軍說，今年的政府工作報告強調要深化生態文明體制改革，體現了環境治理向生態文明目標看齊的理念升級。
“這就需要地方政府和環保企業的環境治理理念升級到更系統化、更注重區域效果的高度，逐漸改變當前環保項目條塊分割、碎片化、良莠不齊的現狀，向更系統優化的環保理念升級。”他說。
在劉正軍看來，要實現這一目標，就要打造“區域環境整體績效服務模式”，這也是他今年兩會的建議之一。所謂“區域環境整體績效服務模式”，就是一個環境綜合服務商或者若干個環保企業聯盟，采用合同績效服務的方式，為一個地區、一個縣乃至一個市的生態環境治理需求提供整體打包的系統、綜合治理服務。在這一模式中，環境服務從單一型轉型為綜合化、系統化的服務。
在環保產業發展過程中，模式創新受到越來越多的重視。“從EPC(工程總包)到BOT(建設——運營——轉讓)，從合同環境服務到第三方治理再到今天的PPP(政企合作)模式。每一種服務模式都發揮了應有的市場作用，取得了一定的治理效果。但這些就某個具體治理項目而采用的單一化治理模式，普遍存在不容忽視的問題。”多年的打拼，讓劉正軍對行業發展存在的問題有清醒的認識。
各部門、各企業各自推行項目招投標，往往造成單個項目碎片化、治理不配套，導致治理成本增加、治理效果不可持續；行業內惡性低價競標，損害了環保行業的健康發展，擾亂了正常市場秩序，導致治理結果無法保障；區域內單個項目實施單一治理，而不是從源頭治理，導致區域內生態系統割裂……這些問題有時導致區域內污染情況更加復雜。
“當前，公眾對霧霾防治、城市黑臭水體治理、農村污染治理等的期盼，特別是環境執法和生態文明考核的進一步落實，將促使地方政府環境政策導向由單一的項目治理轉變為區域環境的綜合防治。”劉正軍表示。
他建議，在區域環境整體績效服務模式中，地方政府對本地區的生態環境治理實行系統規劃、綜合治理，將本地區生態治理需求的終極目標、治理目標分解為幾十個工程性指標，把幾十個項目統一打包，變成一個總體“項目包”。企業通過承接這個“項目包”，為地方政府制定區域生態保護和治理整體規劃，提供優質的綜合環境服務。
可以說，沒有環保技術和服務模式的創新，就沒有環保產業的未來，而環保技術和環保服務模式的創新相輔相成。“環保公司是給環境治病的，假設一個人生病了，誰不愿意到醫院找一個專業的大夫看病呢？所以說，環境治理就是要讓專業的公司干專業的事。”一直以來，劉正軍在倡導“環境治理全科醫生”的概念，“如果把整個區域作為一個系統，委托給一個真正有實力的專業化公司來治理，可能治理過程就會大幅度縮短，效率也會得到提升”。
“但是，要完全解決一個地級市的所有環境治理問題，單憑一家環保企業的實力是很難完成的，我們可聯合2家~3家綜合型服務企業或更多細分領域的優勢企業，以組建‘環保企業聯盟’的形式來承擔整區、整縣的生態環境綜合治理任務。”劉正軍說，這個聯盟是企業主體自愿組建的聯盟，能覆蓋一個縣、一個市修復治理環境業務的主要領域，能有效解決一個區域的所有環境治理難題。環保產業聯盟和政府簽約承擔修復治理生態環境工程的總承包任務后，各企業再根據各自優勢分工負責相應項目和板塊任務。
為確保區域環境整體服務模式的持續效果，劉正軍建議，簽約區域生態環境治理總承包的環保企業或環保企業聯盟要在合同中承諾，與地方政府一起對治理效果終身負責。
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