近年來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態文明建設和環境保護擺上更加重要的戰略位置，作出一系列重大決策部署。環境監測作為生態環境保護的重要基礎性工作，地位和作用進一步凸顯，職能任務大幅增加。但與此同時，全國監測系統人員編制不足的矛盾更加突出，很大程度上影響了環境監測工作任務的高效開展。

 

　　面對新形勢新任務，監測人手已明顯不夠用，要想增加編制和人手，首先得有理有據，可從以下幾個方面尋求突破：

 

　　(一)生態文明建設的現實需要

 

　　2015年，黨中央、國務院相繼發布《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》，全面推進生態文明體制改革。隨后，又推出環境保護督察等6份生態文明體制改革配套文件，與《生態文明體制改革總體方案》組成了1+6改革組合拳，每項改革都要環境監測做強有力支撐、靠數據說話。環境保護督察主要督促檢查各級黨委政府對環境質量負總責的落實情況，需要客觀公正的環境監測數據來評估環境質量變化情況。開展領導干部自然資源資產離任審計、黨政領導干部生態環境損害責任追究、生態環境損害賠償和編制自然資源資產負債表，都需要以環境監測數據對環境狀況進行全面、客觀、準確的評估，離不開環境監測的支撐。因此，生態文明1+6改革方案的實施，需要環境監測拓展職能任務，提高監測和評價能力，增加人手力量。

 

　　(二)環境管理轉型的現實需要

 

　　當前，環境管理從總量控制轉向以環境質量改善為核心，環境質量指標成為對地方黨委政府的硬約束，嚴格考核問責，環境監測成為環保目標責任考核最重要的技術支撐。環境質量考核指標的確定，基數的確立，環境質量狀況的科學監測、客觀評價，各地環境質量狀況排名與信息公開等方面新增了大量技術支撐任務和工作量。環境監測職能也從既要“說得清”——環境質量狀況與變化趨勢，向“說得準”——保證環境監測數據真實準確、客觀公正，以及“說得明”——影響環境質量的原因分析與對策建議。環境監測業務領域還要從現狀監測向預測預報方向拓展。

 

　　實施覆蓋所有固定污染源的排污許可制、環境稅等最嚴格的環境保護制度，都建立在數據真實客觀的基礎上，要求環境監測加強污染源監督性監測和對企業自測自報的監督與把控，對各級環保監測機構開展企業污染物排放總量監測提出了全新的、更高的監測管理與技術支撐等要求。

 

　　(三)深化監測改革的現實需要

 

　　2015年，國務院印發《生態環境監測網絡建設方案》，對“十三五”時期生態環境監測工作提出了“全面設點、全國聯網、自動報警、依法追責”的總體部署，要求環保部門加快實現從傳統的環境監測向生態環境監測轉型，監測網絡從“部門網”向“生態網”跨越，監測方法從微觀向中觀、宏觀拓展，建立天空地一體化的監測體系，監測對象從大氣、水、土壤、噪聲等要素監測向系統的生態監測拓展，監測指標從傳統理化指標向生物指標拓展，需要重構全國環境監測業務工作的技術標準規范體系。

 

　　為實現“誰考核、誰監測”，國家全力推進空氣、水、近岸海域水質、土壤監測事權上收。中國環境監測總站(以下簡稱“總站”)既是國家環境監測網的布設者、管理者又是運行維護的組織實施與監督管理者，全權負責國家網各環境要素的監測與評價工作，為環保目標責任考核提供強有力的技術支撐，從過去以宏觀技術業務指導為主，到具體組織實施國家網的環境監測工作，職能大幅擴展，任務大幅增長，人員急需增加。

 

　　(四)服務社會公眾的現實需要

 

　　隨著經濟社會不斷發展，環境監測市場需求逐步增長，大量社會環境監測機構進入環境監測服務市場，并在國家環境空氣質量與地表水自動監測、企業自行監測、環評現狀監測等領域，承擔了大量監測任務。但由于社會環境監測機構起步較晚，環境監測市場發育不充分，部分社會環境監測機構受經濟利益驅動，殺價競爭、違規操作，甚至偽造數據的違法違規行為時有發生。加強對社會環境監測機構的監管，營造健康有序的社會化環境監測市場，成為當前的一項重要任務，這需要總站在建立社會環境監測機構管理制度、明確監管程序與規范、強化事中與事后監管等方面，提供有力的技術支撐。

 

　　當前，全社會的環境意識逐步提高，公眾的環境知情、參與、監督需求日益增長。加大環境監測信息公開力度是公眾參與的重要保障，這要求總站全力構建國家統一監督管理、四級聯網、共享公開的環境質量與污染源監測兩大信息平臺，及時收集匯總、系統分析、公開發布各級各類監測數據。信息公開的范圍更廣、形式更多樣、內容更豐富，總站新增擴展了信息聯網、平臺維護、數據異常處置、及時分析評價與社會宣傳引導等職能任務，急需增加大量人員來保障任務完成。