京津冀及周邊區域“2+26”城市，迎來了“環境保護有史以來，國家層面直接組織的最大規模的”督查行動。

 

　　這是2017年環保部以前所未有的力度治理大氣污染的最新行動，距2017年第一季度空氣質量專項督查落幕不足20天。

 

　　4月5日14時，環保部召開2017年—2018年關于京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查工作視頻會議。

 

　　環保部環境監察局局長田為勇在介紹督查工作總體安排時表示，即日起至2018年3月31日，環保部將從全國30個省、自治區、直轄市(除西藏、新疆建設兵團)抽調環保系統的執法人員約5600人，基本以暗查、突擊檢查的方式，對京津冀及周邊傳輸通道的“2+26”個城市進行歷時一年不間斷的督查。

 

　　主要圍繞京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案，對方案中提出的各項治理任務落實情況開展督查。

 

　　環保部副部長翟青在會上指出，通過重拳出擊，層層傳導大氣污染防治壓力，確保工作分工落地見效；加大打擊環境違法行為力度，實現守法常態化；創新區域監管方式，提高環境執法整體水平。

 

　　督查不要陪同不打招呼

 

　　環保部通報稱，2017年第一季度空氣質量專項督查行動以來，大氣污染惡化勢頭得到了一定遏制，各城市空氣質量同比均有所好轉。

 

　　4月5日，環保部相關負責人介紹，3月“2+26”城市優良天數比例平均為60.9%，同比上升20.6%。沒有出現嚴重污染，主要污染物PM2.5和PM10平均濃度同比分別下降17.9%和29.1%。

 

　　不過，縱觀整個第一季度，情況不容樂觀。重度及以上污染天數比例為20.7%，同比上升5.1個百分點；PM2.5平均濃度為103μg/m³，同比上升12.0%。這對京津冀及周邊區域2017年大氣污染防治工作來說，并不是個好消息。

 

　　第一季度空氣質量專項督查走訪檢查的單位和企業共有8500余家，其中發現存在問題的就有3119家，占比約三分之一。因此，環保部從全國抽調5600名環境執法人員，將對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強化督查。

 

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍分析稱，開展此次強化督查行動，原因是大氣污染問題嚴峻，黨中央、國務院高度重視，人民群眾也非常關注，為遏制其惡化趨勢，必須加大環保督查力度。以往的環保督查發現了一些問題，但此前的督查力度還不足以解決，必須靠強化督查的方式解決更深層次的問題。針對跨區域的矛盾和利益沖突、督查本身的體制問題等，也有必要通過強化督查的方式，來解決督查本身下一步規范和可持續發展的問題。

 

　　環保部環境監察局局長田為勇稱，每個城市一個督查組，28個組每兩周進行一次輪換共25個輪次，每組每個輪次8人。人員全部從地方抽調開展交叉督查，督查人員和地點都會定期輪換。

 

　　主要對7個方面進行督查，包括相關地方各級政府及有關部門落實大氣污染防治任務情況，固定污染源環保設施運行及達標排放情況，“高架源”自動監測設施安裝、聯網及運行情況，“散亂污”企業排查、取締情況，錯峰生產企業停產、限產措施執行情況，涉揮發性有機污染物企業治理設施安裝運行情況等。

 

　　通過督查，抓2017年政府工作報告、大氣十條、《京津冀大氣污染防治強化措施(2016-2017年)》和《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》確定的各項任務，為全面實現區域及各地大氣環境質量改善目標提供保障，深入推進京津冀協同發展。

 

　　為確保此次督查質量，減輕對地方正常工作的干擾，各個督查組將獨立開展督查，基本采用暗查、突擊檢查的方式。各地方政府不再進行陪同，不提前打招呼。

 

　　向基層傳導環保壓力

 

　　在開展全面督查的同時，工作目標有所側重。

 

　　翟青稱，在督政方面，要突出縣級黨委政府大氣污染防治工作的責任落實、工作落實情況。在督企方面，要緊盯大型企業的達標排放情況，認真督促落實排污許可制度和全面達標排放計劃，要嚴查散亂污企業整治和取締情況。

 

　　分析人士指出，這與第一季度空氣質量專項督查結果相對應。

 

　　翟青介紹，督查發現大氣污染治理的壓力向區、縣和相關部門傳導仍然不夠，地方黨委、政府尤其是縣一級落實不到位。一些部門職責分工不清、履職不到位，存在慢作為、不作為、亂作為的情況；重污染天氣應急預案不嚴、不實、不落地。

 

　　而企業方面，違法、違規的問題依然突出。部分企業監測數據不真實，甚至造假；一些企業污染治理設施不正常運行，執行停產、限產要求不到位；一些“小、散、亂、污”企業或企業群違法、違規復產；一些企業拒絕檢查，性質惡劣。

 

　　因此，突出壓力傳導成為這次強化督查行動的首要重點。前述會議要求，緊緊圍繞地方黨委、政府和有關部門大氣污染防治責任落實情況開展“系統化”督查，始終保持高壓態勢，切實起到督促地方尤其是基層區縣一級政府及其相關部門落實環境保護責任的目的。

 

　　4月1日，環保部集中約談了北京市大興區，天津市北辰區，河北省石家莊趙縣、唐山開平區、邯鄲永年區、衡水深州市，山西省運城河津市政府主要負責人，督促落實大氣污染治理措施，夯實環境保護主體責任，進一步向基層傳導環保壓力。

 

　　李佐軍分析稱，縣級黨委政府雖級別不高，但卻是最重要的一級政府，而且環境問題的主要落腳點在縣一級。

 

　　與鄉鎮政府相比，縣級政府職能更完整；與省市級政府相比，縣級政府直面基層老百姓和企業。縣級政府承上啟下，是統籌治理城鄉污染問題最合理的單位。同時，縣往往同時有工業園區污染、農村面源污染、流域污染等多種形式的污染，矛盾比較集中，從縣級切入比較容易找到綜合治理的出路。