打通“最后一公里” 推動區縣責任切實落地
發布時間：2019-04-10 17:11 來源：m.bn1p3.cn 點擊數： 次
地級市稽查不佳、法律法律權責不抓好等原因早已經是的綠色督導檢查運轉更加實施的可觀妨礙。地級市的綠色法律法律權責抓好難哪兒？怎么樣能通地級市運轉“然后一1公里”？正視原因，解決處理原因，思考原因，此身盡管，方能更加抓好地級市的綠色法律法律權責，有序推進美觀周圍環境產品質量改善效果。
打通“最后一公里” 推動區縣責任切實落地
打通“最后一公里” 推動區縣責任切實落地
為期一年的京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查正在如火如荼地開展。截至4月18日，28個城市共查出603個“散亂污”企業違法生產問題。其中，有不少區縣被查封的企業死灰復燃。事實上，無論是在第一季度空氣質量專項督查，還是在大氣污染防治強化督查中，區縣監管不到位、責任不落實等問題一直存在，影響著大氣污染防治工作的推進。
那么，在大氣污染防治中，區縣環保責任落實到底難在哪里？如何才能攻克難關，打通環保責任落實的“最后一公里”？只有認清并解決好這些問題，才能切實落實區縣環保責任，推進大氣環境質量改善。
今年開始，因治理環境污染不力一些區縣相關負責人紛紛被約談。例如，濟南市首次約談區縣相關負責人，市中區相關部門負責人因治理揚塵污染不力被約談；西安市對推進不力的戶縣、周至縣、經開區等6個區縣開發區，29名責任人進行了約談。
北京市大興區，天津市北辰區，河北省石家莊趙縣、衡水深州市，山西省運城河津市，河北省邯鄲永年區、唐山開平區等7個區(市、縣)也因治理大氣污染不力被環境保護部約談。區縣環境責任的落實，成為當前社會關注的熱點。
難題：區縣環保責任落實難在哪？
環保責任不明確
按照《環境保護法》的規定，地方政府對保護和改善本區域環境質量負有主體責任。但是，在一些地方，由于各種原因，區縣環境責任往往落實不到位。對環境主體責任，一些地方在思想、行動上沒有予以充分重視。此外，缺乏系統完整的環境保護責任清單，導致區縣環保責任界線不明確，在一些地方形成了“九龍治水”責任多頭、“爹不管媽不要”責任真空、“三不管地帶”責任盲區等問題。
“區縣環保工作完全不能依靠環保部門單打獨斗。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文指出，很多環保工作需要環保部門牽頭，其他部門配合。而如果其他部門配合不好，區縣環保部門通常難以做到這一點。
位于浙江省杭州市的富陽區，因《富春山居圖》而聞名于世。2016年1至11月，富陽區空氣質量優良率91%，與2014年的74%相比有了大幅提升。優美的景色、良好的生態環境，使富陽區入圍“2017百佳深呼吸小城”。
即使擁有得天獨厚的條件，談起富陽區的環境保護工作，區環保局局長李百山仍感覺到壓力“山大”。
“責任考核制度的不完善，導致相關部門、地區沒有履行好職責，最終使區縣環境治理不力。”此外，李百山表示，很多區縣政府在考核設置中，主要是考核相關部門、地區根據要求落實各項污染防治措施的情況，沒有對污染防治設施的運行進行考核。
區域政策不平衡
“區域政策的不平衡，也導致企業落實防治措施難。”李百山表示，無論是“煤改氣”還是污染深度治理等，不僅需要一次性投入，更需要長期資金投入運行維護。而這會明顯增加企業生產成本，降低市場競爭力，甚至可能導致企業倒閉或一個地區經濟下滑。因此，企業或地區大多希望，本企業或本地區是最后一個進行整治的，一是希望別的地方的整治措施或治理措施可以用來借鑒，少走彎路；二是可以給予本企業或本地區轉型一個緩沖時間。
環境監管能力亟待加強
區縣環保責任的落實，主要在地方黨委、政府。除應明確責任外，當前急需加強基層環境監管能力建設。
“區縣環境監管能力不足，也導致各項污染防治設施運行監管難。”李百山解釋說，一是很多區縣環境監測能力不足，無法對區域全部污染源開展監督性監測，甚至因為實驗室達不到要求，無法對揮發性有機物、臭氧等進行監測；二是區縣的環境監察能力通常不能滿足當前環境監管要求，必然會存在部分企業或地區污染防治設施不正常運行或閑置等現象。
那么，在大氣污染防治中，區縣環保責任落實到底難在哪里？如何才能攻克難關，打通環保責任落實的“最后一公里”？只有認清并解決好這些問題，才能切實落實區縣環保責任，推進大氣環境質量改善。
今年開始，因治理環境污染不力一些區縣相關負責人紛紛被約談。例如，濟南市首次約談區縣相關負責人，市中區相關部門負責人因治理揚塵污染不力被約談；西安市對推進不力的戶縣、周至縣、經開區等6個區縣開發區，29名責任人進行了約談。
北京市大興區，天津市北辰區，河北省石家莊趙縣、衡水深州市，山西省運城河津市，河北省邯鄲永年區、唐山開平區等7個區(市、縣)也因治理大氣污染不力被環境保護部約談。區縣環境責任的落實，成為當前社會關注的熱點。
難題：區縣環保責任落實難在哪？
環保責任不明確
按照《環境保護法》的規定，地方政府對保護和改善本區域環境質量負有主體責任。但是，在一些地方，由于各種原因，區縣環境責任往往落實不到位。對環境主體責任，一些地方在思想、行動上沒有予以充分重視。此外，缺乏系統完整的環境保護責任清單，導致區縣環保責任界線不明確，在一些地方形成了“九龍治水”責任多頭、“爹不管媽不要”責任真空、“三不管地帶”責任盲區等問題。
“區縣環保工作完全不能依靠環保部門單打獨斗。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文指出，很多環保工作需要環保部門牽頭，其他部門配合。而如果其他部門配合不好，區縣環保部門通常難以做到這一點。
位于浙江省杭州市的富陽區，因《富春山居圖》而聞名于世。2016年1至11月，富陽區空氣質量優良率91%，與2014年的74%相比有了大幅提升。優美的景色、良好的生態環境，使富陽區入圍“2017百佳深呼吸小城”。
即使擁有得天獨厚的條件，談起富陽區的環境保護工作，區環保局局長李百山仍感覺到壓力“山大”。
“責任考核制度的不完善，導致相關部門、地區沒有履行好職責，最終使區縣環境治理不力。”此外，李百山表示，很多區縣政府在考核設置中，主要是考核相關部門、地區根據要求落實各項污染防治措施的情況，沒有對污染防治設施的運行進行考核。
區域政策不平衡
“區域政策的不平衡，也導致企業落實防治措施難。”李百山表示，無論是“煤改氣”還是污染深度治理等，不僅需要一次性投入，更需要長期資金投入運行維護。而這會明顯增加企業生產成本，降低市場競爭力，甚至可能導致企業倒閉或一個地區經濟下滑。因此，企業或地區大多希望，本企業或本地區是最后一個進行整治的，一是希望別的地方的整治措施或治理措施可以用來借鑒，少走彎路；二是可以給予本企業或本地區轉型一個緩沖時間。
環境監管能力亟待加強
區縣環保責任的落實，主要在地方黨委、政府。除應明確責任外，當前急需加強基層環境監管能力建設。
“區縣環境監管能力不足，也導致各項污染防治設施運行監管難。”李百山解釋說，一是很多區縣環境監測能力不足，無法對區域全部污染源開展監督性監測，甚至因為實驗室達不到要求，無法對揮發性有機物、臭氧等進行監測；二是區縣的環境監察能力通常不能滿足當前環境監管要求，必然會存在部分企業或地區污染防治設施不正常運行或閑置等現象。
- 多措并舉完善保障方案 打通環保執法“腸梗阻”2019-04-10
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