我國的環境問題已證明，遏制環境違法、治理環境污染，僅靠環保部門的行政執法顯然不行。設立環境警察，實現環保行政執法與刑事司法“兩手硬”，才是解決環境問題的重要手段。

 

 

　　在全國兩會上，十二屆全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉向大會提交的“設立環境警察加強對環境污染行為刑事打擊”的建議，在環境形勢嚴峻的當下引起了強烈關注。

 

 

　　事實上，在近年各地的兩會上，地方的代表、委員向大會提交設立專門環境警察的議案、提案不在少數。設立環境警察，是當前形勢下保護生態環境、推進生態文明建設的形勢所迫、現實所需，是加大環境執法力度、打擊環境領域違法犯罪的大勢所趨、必然選擇。連同之前在法院系統內設立專門的“環境資源審判庭”一起，在公安部門內設獨立的環境警察，將使我國打擊環境違法犯罪進入專業化的新階段。

 

 

　　各地設立環境警察的探索與實踐

 

 

　　1月7日，北京市委副書記、代市長蔡奇與市民座談時表示，北京將采取組建環境警察隊伍等諸多鐵腕治霾新政。1月18日，北京市公安局“環境食品藥品和旅游安全保衛總隊”正式揭牌成立，作為“環食藥旅安保總隊”的重要組成部分，滿編50人、被稱為北京“環境警察”的環境保護支隊同日亮相。除市級層面外，各區公安分局也將組建自己的環境警察隊伍。

 

 

　　其實，設立環境警察并非北京首創。在此之前，不少地方為應對環境污染案件頻發的勢頭，強化刑事問責，對此已作了探索實踐。如2006年3月，河北省安平縣公安局成立“環保公安”，在縣環保局設環境保護派出所。又如，2012年8月，山東省公安廳組建食品藥品與環境犯罪偵查總隊。2013年9月，河北省公安廳成立環境安全保衛總隊，同步在設區市公安局設環境安全保衛支隊、在重點縣公安局設環境安全保衛大隊。2015年6月，江蘇省公安廳設立食品藥品和環境犯罪偵查總隊。目前，全省13個設區市公安局全部設立了“食藥環支隊”。江蘇省多地警方還派出警察進駐環保局，設立環保警務室，實行行政和刑事聯合執法、聯合辦案。

 

 

　　統觀各地的探索實踐，“環境警察”的運行模式主要有兩種。一種是公安局將普通公安干警派駐環保局，與環保局內設的環境監察或法規部門合署辦公，在環境執法時同時出動、聯合執法。另一種是在公安局內部設立“環境警察”這一單獨部門，日常工作側重于針對刑法第三百三十八條規定的“污染環境罪”進行刑事執法、獨立辦案，有時參與環保部門的聯合執法行動。

 

 

　　其實，第一種情形系臨時性的“環保+警察”，是環保部門與公安部門探索的協作、聯動執法，并非真正意義上的“環境警察”。筆者認為，從長遠發展來看，應在我國已設立的刑警、特警、戶籍警、治安警察、交通警察、林業警察、海關緝私警察、鐵路警察序列之外，單設“環境警察”，作為一個新的獨立警種。可以借鑒林業警察和海關緝私警察的運行模式，由公安部門與環保部門雙重領導，肩負刑事司法偵察和行政執法兩種職能，深度融入環境執法監管。

 

 

　　設立環境警察的必要性

 

 

　　我國的環境問題已證明，遏制環境違法、治理環境污染，僅靠環保部門的行政執法顯然不行。設立環境警察，實現環保行政執法與刑事司法“兩手硬”，才是解決環境問題的重要手段。

 

 

　　設立環境警察，有利于減少環境執法阻力、提高威懾力，促進法律法規落實。我國擁有嚴格的環保法律法規和空氣、水、土壤污染防治標準、制度。但多年來一些環保法律法規和標準制度落實得并不好，一些排污者總能想方設法繞過它們。原因固然是多方面的，但長期以來環境執法人員沒有全國統一的著裝、沒有統一的執法車輛、沒有必要的強制權，環境執法監管威懾力不夠，企業老板“不怕”執法、護法的環保部門和環保人，是一個重要方面。面對肆無忌憚的環境違法行為，環保部門囿于有限的行政執法手段而無可奈何，客觀上往往造成“企業無賴，環保無奈”的怪象。

 

 

　　如果警察與環境監管人員一同開展行政執法，情形則大為不同。環境監管加入了公安手段，原來打不開的企業大門打開了，“找不到”的老板現身了，原來苦口婆心講的話沒人聽現在卻認真落實了。環境警察成立后，首先帶來的就是對環境違法犯罪行為的震懾，對環保法律法規落實的推動。

 

 

　　從一些地方的實踐探索和國外多年的做法看，組建環境警察隊伍，是嚴厲打擊環境違法犯罪活動、促進環保法律法規落實的大勢所趨。

 

 

　　設立環境警察，有利于對違法行為進行取證，提高環境執法效能。環境執法中對違法行為的取證，有一個及時性問題，許多污染場景稍縱即逝，環境污染案件的證據不易保留。環保部門由于沒有強制權，在進行環境違法行為調查取證時，經常會遇上無法解決的難題。一些企業在被調查時，會采取各種辦法拖延、阻撓執法人員到現場檢查，目的就是為銷毀偷排的證據贏得時間。一些實際上構成污染環境罪的情形，由于錯過取證時機，無法追究刑事責任，導致企業違法成本偏低。

 

 

　　相比于環境監察人員，環境警察擁有刑事偵察執法權，可以依法采取強制扣押、刑事拘留等措施，在偵破案件、固定證據方面具有明顯優勢。在設立環境警察前，一般是環保部門調查發現涉嫌犯罪才移送警方偵查，而如果有環境警察及時介入，刑事調查同步進行，取證工作就會容易得多。并且，無論是證據搜集、案件認定還是違法人員的抓捕、審查，都更為迅速、高效。環境警察的同步、直接介入，兩者的密切配合，會大大縮短辦案時間，節約行政執法與刑事偵察成本，回應社會打擊環境犯罪的需求。

 

 

　　設立環境警察，有利于推進環境行政執法與刑事司法無縫對接。之前，環保部門曾探索過請公安機關到場配合，與公安部門聯動執法，但警察在現場的作用往往是幫助維持秩序，并不直接參與到調查取證中去。即使環保部門獲得證據，將案件移送給公安部門時，時常會因為證據不足或證據無法采信而不予立案，或者要求補充證據。而由于時過境遷、證據滅失，環保部門無法重新取證，導致本應受到刑事處罰的環境犯罪止于行政處罰。

 

 

　　設立環境警察后，環境警察可以不再依賴環保行政部門“報案”，再去偵查取證。而可對各類破壞環境構成刑事犯罪的行為直接立案進行偵查。可以在環保部門的密切配合下，迅速高效地取得足以運用于刑事司法的環境犯罪證據、鎖定和抓捕犯罪嫌疑人，保障順利進入司法程序，使環境犯罪嫌疑人罪得其罰。這不僅大大提高了工作效率，也能夠有效改變以往“以罰代法”、“以行代刑”的狀況，加大執法力度、提高環境違法成本。

 

 

　　設立環境警察，讓環保行政執法與刑事司法無縫銜接、良性互動，對彰顯鐵腕治污的決心、兌現對環境違法行為的零容忍，對補齊環境執法短板具有重要意義。

 

 

　　建立環境警察隊伍應解決的問題

 

 

　　從國家層面對設立“環境警察”進行頂層設計。設立“環境警察”，是各地自發進行的。各地設立的時間、機構設置、人員編制、擔負的職能任務、運行方式等不盡相同。作為一項環境監管體制的重大改革創新，在已有多地探索實踐的基礎上，國家有關部門應對此進行廣泛深入的調研，總結成熟的經驗，從國家層面進行制度設計，對相關問題進行統一規范。確保環境警察的設立不背離初衷，并在打擊環境違法犯罪、保護生態環境中發揮應有的作用。

 

 

　　修改警察法，從法律層面對相關問題予以明確、規范。當前，各地對設立環境警察的探索缺乏法律依據。若沒有立法保障，最終只能是權宜之計，難以持久發揮作用。若作為一項長期實行的制度，則需要通過修改《人民警察法》，對人民警察在環境保護上的基本職責等有關問題予以明確，以保障環境警察在具體執法過程中有法可依、依法辦事。

 

 

　　從國外的情況看，有的國家在其警察法中對于環境警察的設立與職責做了明確規定，有的國家在其警察法的警察職責中有對環境與資源保護的規定。針對我國環境資源保護的現狀，借鑒國外環境警察制度規定，結合未來發展，我國環境警察的職責應包括：預防破壞環境與資源的違法犯罪；偵辦、查處破壞環境與資源的違法與犯罪行為；為環境保護行政機關及其工作人員的正常行使職權提供保障；對社會公眾進行環境宣傳教育；鼓勵舉報環境違法犯罪行為等。

 

 

　　根據這些職責，環境警察應依據人民警察法享有偵查權、行政強制權等權力，并配備警車、槍支、手銬等警用基本裝備和便攜式環保檢測儀器；對導致環境嚴重污染或者暴力抗法的人員依法行政拘留；對構成環境犯罪的嫌疑人，采取刑事強制措施并移送起訴，追究刑事責任。在執法程序上，環境警察應遵守人民警察執法辦案的程序規定。但由于環境案件的特殊性，如環境污染與破壞危害結果出現的滯后性，特別是在取證上，專業技術性強、難度大，有些情況下取證過程延續時間長等，需要在相關程序規定，特別是時限規定等方面作出特殊安排。

 

 

　　構建環境警察制度運行的支撐機制。針對環保法律法規政策標準體系龐雜、環境問題專業性強等特點，構建環境警察環境保護專門性知識的培訓機制，提高環境警察的環境專業素養和執法能力。探索與環保、國土、住建、水利(務)、農業、林業、海洋漁業、交通等眾多負有環境保護監管職責的部門，建立案件信息共享、重大案件會商、緊急案件聯合偵辦、應急快速響應、涉嫌環境犯罪案件移送等長效機制，確保環境警察“耳聰目明”、反應靈敏，充分發揮作用。明確環保行政部門、監測機構、環境污染損害鑒定評估機構等有關單位或部門配合環境警察開展工作的技術支持職責，建立對環境警察開展工作的技術支撐機制。構建與檢察機關在打擊環境類犯罪和公益訴訟方面的協作機制。建章立制，從制度上防止其他環境監管部門產生依賴癥，怠于履職，推諉扯皮。