浙江環評改革巧用加減法 強化監管精簡環節
發布時間：2019-04-10 17:07 來源：m.bn1p3.cn 點擊數： 次
環境影響評價報告，又被稱為“企業的生死狀”，是新建或變更項目運行的前置必要條件，為的是預防規劃和建設項目實施后對環境造成不良影響，但做出一份符合要求的環境影響評價報告又是讓企業頭疼的難題。但在浙江，環保“最多跑一次”早已深入落地實施。
近日，省環保廳公布了包括建設項目環境影響文件審批、環境監測能力認定等在內的今年第二批共10項“最多跑一次”事項。至此，今年我省環保“最多跑一次”22項事項已經全部公布。
環境保護，一方面關系到人民群眾的環境獲得感，另一方面關系到企業的經濟發展效益。環保“最多跑一次”如何通過機制創新更好地服務于民、便利于企？
減法環評化繁為簡
3個月前，我省環保“最多跑一次”就已經“開跑”——我國環評登記表網上備案改革首單就落戶杭州。杭州市拱墅區城市建設發展中心前期部部長嚴晨只花了短短10分鐘時間，就完成了一所新建小學工程的環評網上備案。過去需要10個工作日的環評審批，被簡化為10分鐘的網上備案填表，浙江環保的這一小步，標志著全國環評審批簡化前進一大步。
這一大步，如今正在向縱深推進。紹興天宇印染有限公司董事長屠慶堂，就見證了公司里一份最“薄”的環評報告出爐。
“文件比原來薄了三分之二，制作費用降到原來的四分之一。”屠慶堂說，最讓他驚嘆的是編制時間大大縮短，“過去委托編制一份報告書起碼需要兩個月，現在20天以內就可完成。”
“一份環境影響評價報告書厚達好幾百頁，聘請第三方專業機構編寫也要花上兩三個月，稍有差錯就要修改。”屠慶堂說，像天宇印染這樣環境影響較大的紡織企業，完成一份環境影響報告書曾是一項耗錢耗時又耗力的“大工程”。
“實現‘最多跑一次’，就要從最關鍵、最重要、企業最需要的事入手。”省環保廳相關負責人介紹，去年，全省3個開發區開展“規劃環評+環境標準”改革試點，并被列入國家產業園區規劃環評清單式管理試點。
天宇印染所在的紹興市柯橋區濱海工業園區就是其中之一。濱海工業園區又率先實行建設項目環境影響評價簡化。據濱海工業園區環保部門統計，改革試點措施進行簡化后，為企業減輕環評財務負擔近三成。
除內容的簡化外，更多地區正在探索流程改造。3月29日，在臺州市椒江區，臺州安賚金屬表面處理有限公司的董事長邱文偉拿著手機，拍攝下《建設項目環保許可申請表》等文件，在自己的辦公室里就能通過微信進行環境影響評價報告書項目審批申請。
“以往辦理環境影響評價報告書項目審批，至少要跑窗口五六次。”邱文偉說，現在一次都不用跑就能成功備案，節省不少時間。“微信申報”是椒江區環保局從今年3月25日起啟動的一項“最多跑一次”改革。推出一周內，就有兩家企業通過微信進行審批申報，目前均已進入公示階段。
加法強化事中事后監管
環評報告變薄了，內容減少了，也有質疑聲：環保部門對環境影響把控的門檻是不是相對降低了？
“企業少跑的事項，其實都分給環保部門做了。”柯橋區環保局工作人員介紹，整個濱海工業園區的規劃環評和環境標準制定均由環保部門承擔完成，原本需要企業自行申報完成的環境影響評價報告書中含有的污水處理、執行標準等內容則允許引用園區統一規劃環評。
“通過統一編制大環評，來降低企業成本，也使園區內各項目的環評更為統一規范。”該工作人員表示。來自省環保廳的公開消息稱，今年“規劃環評+環境標準”清單式管理改革將在全省全面鋪開，精簡環節、縮短時間、減輕負擔，將成為我省環評改革的主方向。
椒江區環保分局局長徐明初說，環保“最多跑一次”簡化的是環保審批方式和手續，而環保監管力度則一直在加強。
椒江區環保分局在2015年成為全省試點，開啟排污許可“一證式”改革。對于企業提交的業主承諾、環境保護執行報告等資料，環保部門不再進行審核驗收，轉為在公示后以執法稽查的方式進行抽查，發現有不實情況，再依法處罰。
環保力量更多聚焦于事中事后監管，也意味著各地環保執法監察力度的加強。比如在諸暨，該市環保局已經立案查處環境違法犯罪行為43起，責令企業停產32家，適用新《環保法》移送公安行政拘留21人、因涉嫌環境犯罪刑事拘留27人，查處力度居全國前列。
前不久，浙江在全國率先制定環境違法大案要案認定標準，再次為環境監管加重砝碼。環保部更是多次公開點贊浙江環境監管執法工作，稱浙江“致力于打造全國最嚴環保執法省份，環境執法力度保持全國領先”。
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