隨著我國鐵腕治污的深入推進，目前廣東、北京、浙江等地陸續建立了環保警察隊伍。據悉，環保警察通過行使刑事執法權有利于改變當前“企業無賴、環保無奈”的境況，且在固定證據和提高辦案效率方面優勢明顯。但實踐中，由于缺乏法律依據和細則規定，一些地方環保警察的職責不夠明確、集中，打擊環境犯罪難以切實深入。

 

　　基層環保人士和部分專家建議，我國應盡快建立環保警察制度，健全環保行政執法與刑事司法銜接工作機制，讓打擊環境犯罪從“運動式”走向常態化。

 

　　環保警察打擊環境犯罪成效初顯

 

　　2016年9月，廣東汕頭市設立環保警察后偵辦了首個環境犯罪案件。當地環保警察在該市城鄉接合部動用無人機排查發現，有一工業廠房將排污暗管直接通到附近河涌內，油污帶綿延數百米，疑似非法電鍍廠。

 

　　隨后，環保警察聯合該市特警支隊和環保部門進行突擊檢查，現場抓獲4名犯罪嫌疑人，查獲鍍鉻生產線2條、電鍍池4個等一批違法電鍍設施。經查，該廠屬無證經營，所排放廢水總鉛超標128倍，總鉻超標165倍。4名犯罪嫌疑人被警方刑事拘留。目前，這起案件已在法院開庭審理。

 

　　辦案人員介紹，此案如果不是環保警察介入，情況很可能是這樣的：環保部門現場試圖進入民房時，叫門不開、喊話不應，甚至可能沖出一幫人暴力抗法；即使環保部門取了水樣檢測，但歷經數日走完程序把案件移交公安機關時，犯罪嫌疑人早已逃之夭夭。

 

　　據了解，汕頭市設立的環保警察制度是目前被認為的較為成熟的實踐，環保部也曾到汕頭調研。跟大部分已設立環保警察的省市不同，汕頭市核定了環保警察的政法專項編制、明確了包括“獨立開展環境違法犯罪案件的偵辦和查處”等在內的7大職責，并派駐環保警察到環保局上班。

 

　　“這些措施讓環保警察真正地從形式上走到了具體實操層面，實現了環保行政執法和公安刑事執法的無縫對接。”汕頭市公安局環境保護偵查大隊負責人蔡煒說。數據顯示，自2016年6月成立環保警察到今年2月，汕頭市共偵破污染環境刑事案件24宗，刑事拘留46人。

 

　　破解傳統環境行政執法三大難題

 

　　相關專家和環保人士表示，“長牙齒”的新環保法和“兩高”出臺的《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規，鑄造了打擊環境犯罪的“利劍”，但實踐中如何讓法律落地存在不少現實問題。設立環保警察可以補充“利劍”執行短板，讓“劍氣”更加凌厲。

 

　　一是“拳頭硬”。廣東佛山市環保局環境監察分局局長陳振華說，環保部門屬于行政執法機關，只有行政執法權，在執法中經常遭遇企業耍無賴不配合調查，有的甚至暴力抗法、毀滅證據，造成“企業無賴、環保無奈”。佛山市公安局經偵支隊環境污染犯罪偵查大隊教導員邱小健說，環保警察具有刑事執法權，現場查處時可采取強制扣押等手段，對犯罪嫌疑人可采取刑事拘留等措施。這一招，對環境違法分子震懾力極大。

 

　　二是“行動快”。今年1月中旬，北京市環保警察剛成立，便根據環保部門提供的線索，僅用4天就破獲兩起環境污染案件，抓獲兩名犯罪嫌疑人。陳振華說，以前，一個環境犯罪案件從環保部門取樣、到上報省級環保部門鑒定、再到移交公安部門大約要30天，容易造成犯罪嫌疑人逃匿或者銷毀證據。如今，進入案發現場后，環保部門負責污染物采樣，環保警察則控制嫌疑人，雙方聯合進行現場勘驗取證。

 

　　三是“打得準”。相比環保部門，環保警察在收集情報、調查取證、案件偵查等方面優勢更為明顯。蔡煒說，除了接受環保部門移交案件外，環保警察有自偵職責，從以前的“等案上門”轉為“主動尋案”，還可以通過市局對技偵、網警、科信和大情報等信息資源進行統一調度，有利于盡快辦案。

 

　　亟待立法明確權限健全機制

 

　　目前，廣東、北京、河北等地已經試點組建了環保警察隊伍，雖然效果初顯，但目前仍在探索階段，在法律保障、運行機制、專業能力等方面仍需不斷完善提升。此外，由于沒有明確的立法依據，由于機構設置問題，2014年10月，安徽省首個環保警察隊伍——銅陵縣公安局“環保治安辦公室”運行不到半年又被撤銷。

 

　　全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉建議，我國應盡快建立環保警察制度，修改現行《中華人民共和國人民警察法》或《中華人民共和國環境保護法》，增加對環保警察的規定，加強對環境污染行為的刑事打擊。

 

　　針對編制不足等問題，“可仿效緝私警察和森林公安的體制，在編制上保障環保警察的警力，在執行與警務有關的活動時受公安部的業務指導，在環境技術保護方面受國家環境保護部門的管理。”朱列玉說。

 

　　邱小健說，環境案件有較強的技術性和專業性特點，這需要加大環保警察與環保部門的分工配合，并進一步配備相關專業力量，提升處理環保案件的專業能力。

 

　　全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫認為，環境執法具有專業性，可考慮通過立法，為現有的環境監察部門賦予刑事執法權，這樣一方面無須增加環保警察編制，一方面也保證了環保執法的“硬度”。

 

　　眾多受訪專家建議，應進一步健全環境保護行政執法與刑事司法銜接工作機制，切實加強環保、公安和檢察機關的合作，嚴懲環境犯罪行為。環保警察作為環境執法的有力手段，應盡快對其職責、工作方式、人員構成等在法律上進一步明確，同時也為可能出現的“以罰代刑”等問題扎緊制度的籠子。